为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示、省委十一届三次全会和州委八届五次全会精神，加快构建全域开放发展新格局，中共会东县委十三届五次全体会议进行了研究，作出如下决定。
一、坚持解放思想，树牢开放思维
切实增强全面开放的思想自觉和行动自觉。改革开放是我国的基本国策，以开放促改革、促发展，是我国取得举世瞩目成就的重要法宝。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，要推动形成全面开放新格局。这是以习近平总书记为核心的党中央，准确研判世界大势，深刻把握新时代改革发展新要求、新任务做出的重大战略部署，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。构建全域开放发展新格局必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，坚持以新发展理念为引领，围绕新时代会东“15448”发展战略，构建现代产业体系，发展外向型经济，推动产业、企业、科技、人才、资本与国内市场深度融合，提升在创新链、产业链、供应链、价值链中的地位，打造四川南向开放合作新高地，加快推动会东从农业大县向经济强县转变。
善抓机遇，打好扩大开放的主动战。牢固树立招商引资是经济工作生命线的观念，主动作为，广泛汇聚经济发展活力，把握好“一带一路”、长江经济带、攀西战略资源创新开发试验区建设，国家发改委、国家民委关于支持四川省凉山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见等政策机遇，以更加积极的态度实施“全域开放”战略，促进共融发展；要主动把握先行先试的机会，以改革思维推动招商引资体制、机制、政策、考核实现突破，坚定推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，以开放促进会东全面发展。
创新思路，拓宽视野，树立长远发展的招商引资新思维。要坚持问题导向，摒弃地域思想限制，着力解决好干部群众思想解放程度不深，创新发展理念不新、不活，营商环境重视不够等问题。树立市场观念，用长远眼光、全局思维和动态思维审视招商引资，努力营造良好的投资环境，增强招商引资吸引力，引进最好、最适合的企业来参与建设发展，着力构筑对外开放新优势，形成全面开放新格局。
二、加强区域合作，构建开放格局
树牢“四向拓展、全域开放”理念，深入拓展四向合作，加快全域开放步伐。突出南向，主动对接昆明，融入昆明经济圈乃至东盟经济圈，打造四川南向开放“南中之南”的桥头堡。依托乌东德河门口大桥和野牛坪金东大桥，畅通连接云南的两大通道，加紧与东川等沿江县区的合作交流，创新合作机制共同开发沿金沙江川滇康养旅游产业，重点开展通道建设、经贸合作、产能合作、文旅合作等。
深化北向，巩固拓展与成都的合作，积极融入成都经济圈。设立“川滇明珠”成都创客中心，吸引科技人才入驻，为会东产业发展提供技术服务。巩固发展与锦江、新都、邛崃等友好县（市、区）关系，深化与省农科院、省草科院、川师大、川农大和川能投、三峡集团等校（地、企）合作，广泛开展教育、卫生、科技服务合作。
加强西向，全面加强与攀枝花的联系，共同构筑攀西经济圈。积极参与攀西国家战略资源创新开发试验区建设，利用会东钒钛磁铁矿资源优势和攀枝花的工业优势，加强钒钛等产业合作，创新资源开发模式，推进产业做精做强，共同壮大攀西经济区的基础支撑。携手共建国际阳光康养旅游目的地，大力发展“康养+旅游”，加快构建康养、旅游融合发展新格局。
对接东向，主动与宜宾、自贡、泸州等川南经济圈对接，抓好自贡、宜宾、泸州三市老工业基地产业转型升级的转移承接，开展白酒酿造、电子信息、轨道交通、现代农业、装备制造下游产业链合作；依托金沙江航道一体化开发，积极参与中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区建设，融入长江经济带。
加强区域合作，深化会东、会理、宁南一体化发展。落实好三县一体化发展《战略框架协议》。围绕产业协同，推动白鹤滩、乌东德库区湖岸一体规划，康养旅游精品线路一体布局，烟桑果畜以及矿产品等产业一体拓展，共同做优做特烟叶、蚕桑、石榴、松露、黑山羊等大凉山品牌，做大铅锌、铜、磷化工等产业，共同打造沿金沙江特色经济带；围绕交通协同，加快会东支线机场建设，推动宜攀高速建设，畅通三县区域连接干线和边境连接线，提高客运频次，共同开发金沙江上游航道，加快互联互通步伐；围绕服务协同，推动就业、就学、就医等保障性服务实现统一标准；围绕人才协同，加强三县间干部人才交流，互派优秀干部异地挂职锻炼，促进干部人才加快成长。
三、放大产业优势，做强开放经济
调整优化产业布局，推进要素资源向重点产业和优势产区集中，重点打造特色农业、农特产品加工、铅锌硫磷化工、新型能源、现代物流、环保科技、旅游康养、电子商务 8 个产业增长极，加快构建区域分工合理、产业特色鲜明、发展功能互补的产业体系，推进优秀企业和优势产业强强联合。
做精优势农业。立足烟草、松露、华山松、黑山羊等产业优势，加快农业特色产业、农产品加工、田园综合体项目包装，重点推动小岔河农特产品加工，松露、华山松、黑山羊产业基地建设，核桃精深加工，中药材种植基地建设，蓝莓种植基地建设等项目招商，引进大型企业和资本建设现代农业园、产业基地和“田园综合体”，共同开发做大会东无公害农产品、绿色食品、有机农产品，持续推进农产品地理标志“三品一标”创建，进一步扩大“会东产”的品牌影响力。
做强新型工业。突出铅锌硫磷化工和清洁能源优势，加快铅锌铜、磷化工、清洁能源、企业改制项目包装，重点推进满银沟矿业集团有限公司股份重组改制、磷酸氢钙技改及余热发电、黄磷尾气扩建 20 万吨/年高活性石灰装置技改、金红石矿开发等项目招商，引入社会资本发展混合所有制经济，加快企业技术改造和革新，推进资源整合，提高资源开发利用水平，全力打造 20 亿级铅锌铜产业、10 亿级磷化工产业、5 亿级建材产业；加快新兴产业发展，深入挖掘风、光、生物质能源潜力，不断壮大清洁能源规模；推进“一园八区”产业园建设，吸引更多企业入驻园区，力争在每一个行业培育 1—2 家具有代表性的龙头企业，迅速形成产业集群优势。
做大新兴服务业。强化旅游资源、电子商务、现代物流优势，加快旅游康养、电子商务、现代物流、环保科技、房地产项目包装，重点推进乌东德库区旅游开发、老君峰 4A 级景区打造、民权花湖旅游度假区建设等项目招商，以老君峰、野租泉、民权花湖等景区景点构建旅游环线，着力打造金沙江高峡平湖休闲观光走廊、川滇文化旅游康养目的地；推进电子商务溯源系统和实时交易数据中心建设，引进资本加快发展大数据产业，力争到 2025 年培育本地电商企业 25 家，实现电子商务主营收入突破 5 亿元；加快专业市场培育，改造、拓展堵格牲畜市场、大崇香蕉市场，建设核桃、华山松等农特产品专业交易市场，提高电子化交易水平；加快新东现代物流产业园建设，依托阿里巴巴农村淘宝及其物流系统，逐步形成联通全省，服务于攀枝花、西昌、昆明经济圈，辐射全国的市场物流体系，规划机场空运、码头航运，拓展物流新业态，确保全县物流业增加值年均增速保持在 15%以上；大力发展科技服务，深化与校、地、企合作，引进和培育科技服务公司，加快科技服务与主导产业融合发展；支持房地产业发展，以生态宜居城市和园林城市为目标，开发一批涉及旅游、养老服务等领域的地产项目，促进房地产市场向多元化、复合化发展。
四、强化精准招商，推动项目落地
充分发挥招商引资在经济工作中的生命线和全局性作用，制定完善《会东县精准招商与投资促进优惠办法》及配套政策，扩大开放领域，放宽准入限制，促进资源要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。重点围绕基础较好，经济带动能力强，有发展潜力的产业和领域，做好产业集群规划和专业化的产业链条设计，通过引进大项目，持续放大产业优势。
建立招商引资专业化队伍，按照“市场化运行、企业化管理”的模式，选调优秀干部，选聘高素质专业人才，组建专业招商队伍，制定市场化绩效奖励政策，集中人力、财力、物力专攻招商。深入研究招商引资企业以及所在行业的发展情况，明确招商引资的重点企业、重点产品、重点技术和重点人才，明确投资团队和销售市场，确定招引的对象、谈判的方案，组建专业化队伍进行点对点的精准对接和服务。
积极参与西博会、川货全国行、旅博会等重大投资促进活动，搭建平台办好金沙江文化旅游节、黑山羊黑松露美食节、投资推介会等活动，强化产业项目包装，加强招商对接跟踪服务，促进产业招商项目签约落地。
强化精准招商政策落实。对在县境内投资创业创新、登记注册纳税符合优惠政策条件的企业和个人，全面落实产业、税费、财政金融、土地、人才、招商奖励、电力服务保障等优惠政策，出台《招商引资项目管理实施办法》，规范招商引资工作流程，全面落实“一个重大项目，一名联系领导，一个责任部门，一套推进方案”工作机制，全面优化投资环境，以更优惠的条件和更好的服务，促成招商引资项目在会东落地见效。
五、坚持引育并重，建强人才支撑
深化与省内外科研机构、高校、企业合作，实施优秀专家人才“回引”工程，推进双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等柔性引才用才模式，定期公开发布《会东县中长期人才专业需求目录》，常态化从高校定向引进紧缺专业优秀毕业生。出台重点企业“引育用”急需紧缺本科生、硕博士和技能人才的支持政策。出台体现创新质量、贡献、绩效的科技人员激励政策。开展打通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才流动通道试点。实施“育苗工程”，建立会东籍在校大学生信息库和重点本科院校在校大学生管理服务台账，跟进管理和服务工作，“订单式”培养人才，加快集聚培养紧缺人才和高水平创新团队。
完善人才服务保障体系，以安家费、购房补贴、能力素质提升、定期表扬激励、家庭团聚工程为框架优化人才政策，解决好人才配偶、子女等困难问题。用好用活《人才十条措施》，继续加大人才工作基金投入和使用力度，“人才公寓”、公共租赁住房优先解决扎根服务基层的青年人才需求，实施“安心工程”，改造提升基层办公和住房条件。
坚持正确选人用人导向，培养和建设一支高素质的开放发展干部队伍。建立精准化的招商引资、项目包装、理论政策、经济、科技、管理、法治等专项培训计划，强化班子队伍专业化建设机制，推进干部跨地区、跨部门、跨行业交流挂职，为全域开放发展提供人才保障。
六、提升劳务输出，带动开放就业
提升劳务输出质量和组织化水平。出台有序组织劳务输出的实施办法，加强劳务输出的指导、规范、管理。加快劳务输出服务体系建设，建立劳动力动态数据库和信息化服务平台，加强政策咨询、劳务信息、就业指导、职业介绍等服务，减少劳动力输出的盲目性，提高劳务输出效率。推行有组织、有计划的劳务输出人口以奖代补政策。
建立常态化培训机制。坚持以市场需求为导向，围绕劳务品牌打造，加强“订单式”实用技能培训，提高劳动力综合素质。鼓励培训中心和中介机构开展联合办学，针对性开展就业指导，合理制定培训计划，解决求职意向和市场需求矛盾。
与主要劳务输出地建立合作协调沟通机制。积极对接劳动力需求较大的城市和地区，畅通用工和就业需求双向渠道，促进劳动力要素和输入地需求有效匹配。畅通外出务工人员维权诉求渠道，积极提供必要帮助，保障务工者合法权益。加大空巢老人和留守儿童关爱力度，切实解决外出务工者后顾之忧。
七、完善交通体系，畅通开放通道
将基础设施建设与产业布局、开发开放、城镇发展、环境保护相结合，按照“一高、一铁、一机场，三纵三横多出口，城乡多网加水运”布局，打造功能完善、安全高效、保障有力的现代化交通基础设施体系。加快推进会东民用运输机场建设，着力抓好选址、可研论证、规划设计等前期工作，力争“十四五”开工建设。加快交通路网完善，推进宜攀高速建设，积极向省州争取将“会东—东川高速（G4216 会东县至金东大桥连接云南省 S25 昆巧高速）和德会高速南延线或称禄会高速（G4216 会东县至乌东德电站跨江大桥连接云南省 S29 昆禄高速）纳入规划研究，打通凉山连接云南省昆明市距离最短、最快捷的出川入滇高速通道；做好攀昭铁路前期工作，力争铁路从我县过境并设立站点；加快推进 G353 鲁昆山隧道、S468 会东县城至野牛坪公路、甘葫路建设，改造提升会淌路、姜香路、新大路，加紧推进老君峰、马头山等旅游景点道路规划设计，加速完善县内交通路网。加快港口航道开发，推进乌东德港务航运码头、航道、作业区建设，构建航运体系，积极争取将金沙江航道通航功能与长江航道一体化发展，促进区域交通网络体系尽快完善。
八、强化要素保障，补齐开放短板
推进土地要素市场化配置改革，实行分类管理和差异化土地供给。深化农村土地征收制度改革。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，出台土地集约节约利用评价考核工作机制，加大闲置土地处置力度和用地批后监管力度，加大违法违规用地查处力度，加大存量土地盘活力度，提高土地集约开发效率。
加快电力要素市场化配置改革。支持产业园区“整体打包团购”，完善直购电、富余电量、留存电量市场化交易政策，适度保留电价地方自主定价权，打造地方电网电价洼地，破解企业用电贵问题。加大风光水和生物质等清洁能源开发力度和政策支持力度，加快川能投天然气站及管网建设，完成县内加油站选址布点建设，推进能源供给多样化。
落实金融服务实体经济专项措施。着力加快现代金融业发展，广泛吸引省内外大型商业银行、投资银行、保险、证券、基金等各类金融机构到会东设立分支机构或代表处。加强与省内外金融发达地区的金融交流合作，引进金融产品，培育发展新型金融业态，以城市建设、产业园区、基础设施和全域旅游项目发展为重点，加快金融业务和产品创新，着力加大信贷投放力度，解决企（项目）业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。构建新型政银企合作关系和风险分担机制，探索开展“政策性担保公司+贷款对象”“保险公司+贷款对象”等增信担保方式，建立与县域经济发展相匹配的有效融资机制。着力完善政策性农业保险体系，稳步扩大畜牧、森林、农业基础设施、农机（具）等保险的覆盖范围；鼓励保险资金支持县域经济发展，探索小额贷款保证保险业务，进一步降低实体经济融资成本；推进保险业务向公共服务领域拓展，引入商业保险机构参与各类社会保险经办服务，提升保险保障服务水平。
推进资本要素市场化配置改革。推进农村土地经营权、宅基地使用权有序流转和质押信贷。深化财税体制改革，加快转变财政支持发展方式，引导社会资本支持经济发展，全面实施绩效管理，建立专项转移支付定期评估和退出机制，集中财力办大事要事。
九、优化营商环境，促进开放投资
强化民营企业产权保护和激励，破除歧视性限制和隐性障碍，全面实施市场准入负面清单制度，持续压缩负面清单事项，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇。鼓励扩大民间投资，本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革，支持优势民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，支持民营企业做大做强。
构建“亲”“清”新型政商关系。拓宽党委、政府与民营企业联系服务渠道，建立领导干部联系商会和重点民营企业制度，探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。出台构建“亲”“清”新型政商关系制度规范，细化政商交往负面清单。严肃查处侵害民营企业合法权益的违纪违法问题，严肃查处官商勾结、利益输送的违纪违法行为。弘扬优秀企业家精神，按照有关规定评选表彰优秀民营企业家。创新促进民营经济发展的体制机制，出台促进民营经济发展的若干政策措施。
深化推进营商环境体制机制改革。结合党政群机构改革，优化机构设置和职能配置，合理设置部门、地方审批权限。推行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。优化政务服务，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”事项实现全覆盖；优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行审批服务集中办理，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”；积极探索创新监管方式，坚持放管并重，注重事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”监管，推进协同监管、智能监管、信用监管，建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。落实减税降费各项政策措施，全力支持企业发展。
十、完善保障机制，领航开放发展
全面加强党的领导。始终把党的政治建设摆在首位，切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，坚持一手抓改革，一手抓开放，健全党对全域开放工作的领导机制，确保全域开放工作集中统一领导，始终沿着正确的方向前进。各级党组织要不断增强推动全域开放发展的本领，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。统筹研究全域开放发展的政策措施，强化市场化、法治化手段，构建集中统一、权威高效的监督体系，确保全域开放发展政策措施落实见效。
加强绩效考核评估。建立完善全域开放工作的领导责任和工作推进机制，形成责权明确、措施具体、分类推动、齐抓共管的工作职责体系。出台推动全域开放合作的指标绩效评价体系，按照不同区域功能定位和阶段性任务目标实行差异化考核，强化招商引资、项目落地、推动外向型经济发展等工作的效能评估，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。优化大督查工作机制、充分发挥督查发现问题、推动落实的作用，大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，以大督查推动大落实，以大落实推动大发展。健全正向激励、能上能下、容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，引导党员干部进一步解放思想、拼搏实干，在新时代展现新担当、体现新作为，加快建设生态宜居、开放宜业、文明幸福、和谐美丽的现代川滇明珠。
（此件公开发布）
中 共 会 东 县 委 办 公 室
2018 年 8 月 31 日 印 发
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